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一場全民族的會戰:提升產業競爭力

  為了應對入市,中國進行了大范圍的結構調整,有大量的國有企業職工失業,甚至全家沒有工作,好多工人拿著紡錠準備打從事這項工作的同志——你砸我們的飯碗,我們就要你的命,非常痛苦。

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  中國已經結束“見習生”的歷史,下一步是如何當好“優等生”,我們要繼續積極推進世貿進程,繼續成為堅定支持世貿組織健康發展的建設性成員。

  十年前,張志剛在國家經貿委任副主任時參加了WTO后期的國內協調工作,根據國務院的安排,國家經貿委負責協調各部門的方案,之后由外經貿部談判代表團對外談判。所以龍永圖比喻張志剛等“是在廚房里做飯”的人,而他自己則“是端出去請客的”。

  “請客”不容易,“做飯”更不容易,因為做飯的人要看清家底才能決定做什么樣的飯,摸清七十個產業的家底就是張志剛等人的任務。

  “最痛苦的時期”

  《21世紀》:您在經貿委直接負責產業,中國入世談判期間,以您對中國產業的了解當時有什么樣的擔心?

  張志剛:面對入世談判,我記得當時把我們國家的產業分為三類,第一類是我們有優勢的,第二是優勢與不足并存的,第三是處境非常不利的。

  我記得我們最擔心的三個領域,第一產業是擔心農業,中國的農業生產水平比較落后,開放了怎么辦?非常擔心;第二產業是工業領域,最擔心的是產業鏈長、附加值高、關聯度大的汽車產業。第三個領域是現代服務業,尤其擔心的是金融業,后來因為現代服務業最終我們對外承諾的不是太多,所以也沒有發生大的情況。但是在整個產業界,可以說是展開了一場艱苦卓絕的積極應對的結構調整和提升生產力水平的大戰,至今回憶起來也是非常驚心動魄、難以忘懷的。

  《21世紀》:李嵐清同志說過,15年談判我們是邊談、邊發展、邊改革。您是否介紹一下我們的國有企業面對即將入世是什么樣處境又是如何改革的?

  張志剛:早在黨的十四屆三中全會上就明確了國有企業改革的方向,當時提出了改制、改組、改造,加強企業管理,簡稱為“三改一加強”,此后,現代企業制度在以國企為主的企業界大規模地實施,估計自談判以來的15年內投入了大約數千億元進行結構調整和技術改造,提升生產力水平應該說是最積極的應對。

  你可能還記得,從1997年到1999年我們曾經在紡織行業砸紡錠,當時國家拿出五十個億,淘汰四大類解放初期就有的紡機,工人們和我們都非常痛苦和難受。為了應對入市,我們進行了大范圍的結構調整,那時的中國進入了最痛苦的時期,有大量的國有企業職工失業,甚至全家沒有工作,好多工人拿著紡錠準備打從事這項工作的同志——你砸我們的飯碗,我們就要你的命,非常痛苦。我們那個時候沒有向世界任何一個國

  家說過我們有成千上萬的工人失業,我們是在認真地調整結構和積極地應對,我深深地體會到我國工人偉大,人民偉大,我認為這段歷史是永生難以忘懷的。

  《21世紀》:我記得1998年初,新一屆政府就職的第一件事便是“向自己開刀”,40個部委被精簡為29個,裁員近兩萬人,以主管行業內企業為主要職能的9個專業經濟部門成了被裁撤的首要目標。

  張志剛:被撤銷的國家各部名單囊括了絕大部分專業經濟管理機構,包括國家國內貿易部、國家煤炭工業部、國家機械工業部、國家冶金工業部、國家石油和化學工業部、國家輕工業部、國家紡織工業部、國家建筑材料工業局、國家有色金屬工業局。在后綴從“部”變成“局”以前,這些機構都曾掌管過億萬資財。而在這九個部委并入國家經貿委的時候,縮減為三個司局,他們在中國政府序列中專司行業管理的機構和職能從此消失,政府行政機構改革實現了突破性進展。

  “我們知道壟斷不是好體制 ”

  《21世紀》:在中國積極應對入世時期,什么事情使您至今難忘?

  張志剛:大約是1998年,當時我和中財辦副主任楊凌隆分別帶了兩個隊做調研,他負責長江流域,而我在北方,對產業鏈長、關聯度大、附加值高的汽車行業進行調研。調研結果發現,長春一汽是我們國家汽車制造業的祖師爺和第一個基地,也是156項工程之一,當時甚至連汽車的外形車身設計的能力都不具備!當時我們國家發展汽車工業的指導方針是自主創新發展汽車工業,我們的第一輛汽車,是我們中國人用手“摳”出來的,早在五十年代末就曾經去中南海向毛主席獻禮,而韓國是在1967才開始起步,可是我們到了調研的時候,中國的汽車工業居然連車身設計的能力都不具備!這使我們大吃一驚。

  最后我們向黨中央、國務院領導同志作了匯報。我們當時提出來,建議把我國發展汽車工業的指導方針,由自主創新改為自主創新與引進先進技術相結合,從此50%的投資就開始了。當時所有的國外大企業都要進入中國,虎視眈眈,但是由于這個方針當時沒有在文字上確定,但是在實踐上已經這樣展開了,所以大家看到現在的情況。2009年,中國的汽車總銷售量是1479萬輛,我們生產量是1464輛,多出來的15萬輛是進口的,2010年應該達到1800萬輛,產銷都成為了世界第一大國,而且有了自主產權的汽車和設計能力。

  《21世紀》:為了應對入世,調整的行業不止汽車行業吧?

  張志剛:還有一個是石油,我也給你講講石油調整的真實情況。當年石油行業的重組舉步維艱,因為之前成品油市場出現了十分混亂的情況。在中國即將加入WTO的前夕,世界所有的石油大亨都要求進入中國的國門,紛紛找國家發改委、經貿委和商務部(當時的外經貿部)談怎么樣進入中國。石油是戰略物資,它不同于一般的資源,當時曾經提出過合并為四個企業的方案,后來確定為中石油、中石化。當時的想法是“相對集中,形成合力”、“以壟斷來治過亂”,當時混亂到什么程度,成品油部分地區供不應求,油品走私,多少封信反映到中央和國務院。

  我們知道壟斷不是好體制,但是由于這個戰略物資不僅涉及國計民生還涉及到國家安全,特別是面對強大的世界石油大亨的進入,戰略物資行業處在應對的關鍵的時候,靠成千上萬個石油中小企業是難以支撐中華人民共和國的石油安全的。我們也希望保持競爭,希望過一階段以后就引入中化還有中海油,國外企業如BP等也開始進入。我們希望中化與中海油也進入這個市場,但在我的任內沒有實現。當時的政策是,成品油批發可以聯營,零售對各種所有制放開,直到現在,F在,中小企業意見很大,是應該認真解決“競爭不充分”問題的時候了。

  此外還有鋼鐵、氧化鋁還有其他有色金屬方面。鋼鐵我們當時不行,別看現在多得不得了,現在第二到第十名加起來產量還比不上我們一家,當時確實很困難,2001年時中國加入世界貿易組織的第一年,面對鋼材進口關稅下降、取消進口限量登記制度和許可證制度增加了國外廠商對我國的出口,全行業才盈利幾十億元。我想,舉紡織、汽車產業和石油、鋼鐵這些涉及到國計民生的產業,是想說明那時我們的產業是如何積極應對中國加入WTO的。

  一場全民族的會戰:提升產業競爭力

  《21世紀》:您如何評價中國入世后提升產業競爭力呢?

  張志剛:我認為,世貿組織規則注重發揮“比較優勢”,生產力是各種經濟關系中最活躍的因素和最核心的競爭力。十五年的談判,十五年各級政府始終堅持不懈推進技術改造,總投入累計不低于數千億元,無論是淘汰“五小”、“砸紡錠”、有色行業重組、石油石化的重組、大規模引進外資改組改造傳統產業等等,這是個在中華大地上出現的威武雄壯的活劇,就是在經濟領域全國人民參與的“聯合攻關”和“會戰”,由此大大提升了我國的綜合國力和經濟競爭力。

  《21世紀》:我們還有哪些不足或者待改進的方面?

  張志剛:如果說,當初在應對WTO入世前我們更多的是擔心的話,我認為今天我們有了成就更需要冷靜。雖然我們入世十年了,但是由發達國家主導世界組織規則的狀況還沒有改變,以前更多的是兵來將擋,水來土掩,忙于應對。今后我們應該在熟悉這些規則以后,運用它、發展它、駕馭它。一個發展中國家從落后走向富強的過程當中,存在著基礎理論研究不夠的問題,包括對WTO基本知識和規則也是在有限的范圍里,有限的掌握程度中。但是中國人很勤奮,中國人要認真學習什么會學得很快,我對這點充滿信心。

  《21世紀》:您是否可以就中國申請加入世界貿易組織15年的談判和正式成為成員10年的歷程做一個最后評價?

  張志剛:我想談三點。首先是思想觀念的飛躍。中共十一屆三中全會確定的思想路線和推動的真理標準的討論,沖破了“以階級斗爭為綱”時期形成的思想禁錮和樊籬,在“解放思想、實事求是”的基礎上確立的“貧窮不是社會主義”、“不堅持社會主義、不改革開放、不發展生產力、不改善人民生活死路一條”、“實踐是檢驗真理的唯一標準”等精辟論斷,為對外開放做好了思想、理論和輿論準備,并逐步形成了中國特色的社會主義理論體系。這是一次思想觀念的飛躍。

  其次是改革經濟體制。于1992年召開的中共中央十四大,確立了社會主義市場經濟體制。此后,相繼進行了財稅體制改革、國有企業體制改革、金融體制改革等,為中國融入全球化進程,為群眾積極性的充分發揮,為生產力的解放和發展奠定了必要的制度基礎。

  第三是法制進一步完善。市場經濟是法制經濟,世貿組織遵循規則辦事。加入世貿組織前后,我們清理了大約數千件法律文件,制定了一批新法規。我國已經初步建立起社會主義市場經濟的法律框架體系。

  現在,綜合國力有很大的增強。進入新世紀的十年,我國對外貿易快速發展,綜合國力上了一個新臺階,加入世界貿易組織是其積極因素之一。從2001年到2010年,我國出口從2661億美元增至1.58萬億美元,增長近5倍,年均增長22%;進口從2436億美元增至1.39萬億美元,增長4.7倍,年均增長21.4%;財政收入年均增長20%左右;經濟年均增長約10%,經濟總量超過法、英、德、日從世界排名第六上升為第二。中國已經結束“見習生”的歷史,下一步是如何當好“優等生”,我們要繼續積極推進世貿進程,繼續成為堅定支持世貿組織健康發展的建設性成員。

  “改革開放就屬于這樣一個文明”

  《21世紀》:你的總結很好,您對中國的下一步有什么想法?

  張志剛:我想,首先是要堅定不移的加快轉變經濟發展方式,調整經濟結構,要建設消費型、服務型、創新型的國家,必須做好生產力這篇大文章。要高度重視實體經濟的發展,虛擬經濟的發展水平要與實體經濟相適應,這樣才能實現我們經濟平穩較快可持續的發展,虛擬主要是指資本市場和金融,過快的超前的去做脫離了生產力發展水平的金融創新,應該引起警惕;

  第二,當我們發展到一定的時候,總是時不時聽到對改革開放的質疑聲,懷疑走得對不對,我認為中央多次明確提出的改革開放的基本國策要永遠堅持,應該建立一個既能繼承自己的光榮傳統,又能夠包容和吸收世界一切先進文明的成果,改革開放就屬于這樣一個文明。

  第三是希望在未來繼續加強法制建設,堅持保護知識產權,將依法治國和以德治國相結合,規范市場經濟秩序,樹立法制國家誠信國家的形象;

  第四個就是要引導有條件的企業更大規模,更加健康有序的走出去,讓企業在經濟全球化深入發展過程當中唱主角。發揮企業在加入WTO以后,或者叫后WTO時代市場經濟的主體作用,這是我們市場經濟的基礎。

  現在我們正在建設一個學習型的政黨,服務型的政府和創新型的國家,要讓企業、非政府組織擔當起相應的社會責任,使政府、企業和社團成為支撐市場經濟的三根支柱。堅持不懈、努力奮斗,去實現我們民族振興、國家富強、社會和諧、人民幸福的共同目標。
 

 
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